中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)是由依法獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、相關(guān)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)組織和個(gè)人自愿結(jié)成的全國(guó)性、行業(yè)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織。更多>>
國(guó)企醫(yī)院改制為社會(huì)資本讓開(kāi)大道
近日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委先后兩次就公立醫(yī)院改制作出表態(tài)。 在2月份公布的《2014年衛(wèi)生計(jì)生工作要點(diǎn)》中，衛(wèi) 計(jì)委提出，“鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組，持續(xù)提高社會(huì)辦醫(yī)的管理水平和質(zhì)量。”其中，2014年的工作重點(diǎn)之一，是“制定國(guó)有企業(yè)所辦 醫(yī)院改制試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)公立醫(yī)院資源豐富的城市國(guó)有企業(yè)醫(yī)院改制試點(diǎn)。”
衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人在談到公立醫(yī)院改制時(shí)也明確表示“既要穩(wěn)妥，又要慎重”，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，防止一哄而上、一賣了之，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。
名稱中帶有“礦業(yè)”、“電力”、“職工”等字眼的國(guó)有企業(yè)辦醫(yī)院在我國(guó)公立醫(yī)院體系中，曾經(jīng)占有龐大的數(shù)量。隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步推進(jìn)，國(guó)企所辦醫(yī)院改革也是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，國(guó)企醫(yī)院不僅要面對(duì)公立醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)，還要與民營(yíng)醫(yī)院爭(zhēng)奪市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)逐步陷入困境。
面對(duì)公立醫(yī)院龐大的數(shù)量，政府財(cái)政無(wú)力實(shí)現(xiàn)全額補(bǔ)償，這使得公立醫(yī)院只能依靠營(yíng)利創(chuàng)收來(lái)維持運(yùn)行。這一方面損害了公立醫(yī)院所應(yīng)有的公益性，另一方面又因?yàn)楣⑨t(yī)院事業(yè)單位制度的約束，而造成了醫(yī)療資源無(wú)法得到合理配置。
鑒于此，不少學(xué)者都曾提出，減少公立醫(yī)院的數(shù)量，為社會(huì)資本留出空間。北大光華管理學(xué)院教授劉國(guó)恩曾在接受記者采訪時(shí)指出，通過(guò)醫(yī)院改制，使一部分政府繼續(xù)主導(dǎo)、一部分由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，“這樣社會(huì)力量和政府力量才能施展各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。“
這也正是企業(yè)醫(yī)院改制備受關(guān)注的重要原因之一，它為社會(huì)資本進(jìn)入健康服務(wù)業(yè)提供了重要渠道。
有醫(yī)療投資機(jī)構(gòu)人士曾對(duì)記者表示，社會(huì)資本辦醫(yī)完全靠新建醫(yī)院，投資太大、周期太長(zhǎng)，難以承受，而且醫(yī)療人才、醫(yī)療資質(zhì)等資源難以取得，而參與公立醫(yī)院改制則能夠幫助社會(huì)資本克服這些障礙。
目前，鳳凰、華潤(rùn)等國(guó)內(nèi)較大的醫(yī)療集團(tuán)都曾經(jīng)參與企業(yè)醫(yī)院的改制。而鳳凰醫(yī)療集團(tuán)更是在參與一系列醫(yī)院改制、托管之后，成功在香港上市。
2013年末，中共十八屆三中全會(huì)決定和國(guó)務(wù)院關(guān)于健康服務(wù)業(yè)意見(jiàn)中，都提出了社會(huì)資本可以參與公立醫(yī)院改制。這甚至引發(fā)了隨后短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的資本投資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的熱潮。不過(guò)，目前社會(huì)資本參與企業(yè)醫(yī)院仍然困難重重，包括資產(chǎn)歸屬、人員安置等方面都面臨難題。
據(jù)記者了解，衛(wèi)計(jì)委關(guān)于實(shí)施企業(yè)醫(yī)院改制的相關(guān)調(diào)研已經(jīng)展開(kāi)。2013年末，衛(wèi)計(jì)委體改司曾向地方下發(fā)過(guò)關(guān)于填報(bào)國(guó)有企業(yè)醫(yī)院信息調(diào)查表的函，要求各地方，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院相關(guān)情況調(diào)查，并填寫國(guó)有企業(yè)醫(yī)院調(diào)查表。
調(diào)查表還特別注明，對(duì)于已經(jīng)改革的醫(yī)院，需要填寫改革方式、資產(chǎn)評(píng)估、在職人員和離退休人員的安置等方面的信息，以及改革前后三年醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)狀況。